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                來了!2022年遂寧市政府工作報告(全文)

                新聞來源:全景遂寧 更新時間:2022-05-11 07:21:46

                政府工作報告

                2022年4月25日在遂寧市第八屆人民代表大會第二次會議上

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                遂寧市人民政府市長 劉會英

                各位代表: 

                  現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員提出意見。

                2021年工作回顧

                  2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年,也是遂寧對標競進、比學趕超、提質晉位的一年。我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,團結依靠全市人民,按照“1336”總體工作思路〔1,統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,扎實做好“六穩”“六?!?sup>〔2〕工作,實現“十四五”良好開局。地區生產總值再上一個百億臺階,達到1519.9億元、增長8.2%;一、二、三產業增加值分別增長7.6%、7.7%、8.9%;地方一般公共預算收入增長14.7%;全社會固定資產投資增長11.2%;社會消費品零售總額增長17.4%;城鄉居民人均可支配收入分別增長8.6%、10.7%。

                  一年來,我們致力經濟社會全面融入,在聚勢聚能中拓展新空間

                  融入“雙圈”起勢見效。聚焦“雙圈”建設這個“主戰略”,與成都、綿陽、宜賓、內江、重慶潼南等地達成合作共識。遂潼涪江創新產業園加快建設,遂寧高新區入列首批成渝地區雙城經濟圈產業合作示范園區名單,川渝毗鄰地區人力資源服務產業園建成投運。與潼南攜手推動涪江右岸水資源配置工程成功列入國家水利專項規劃和重大項目庫。210項“川渝通辦”事項落地落實,跨省城際公交及農村客運有序運營。成遂20所中小學結對合作,攜手天府新區共建四川區域協同發展總部基地。 

                  改革紅利加速釋放。大力支持實體經濟,兌現獎補資金2.6億元,新增減稅降費9.5億元。明星電力與四川電網實現同網同價,減輕用戶電費負擔2.5億元。組建遂寧投資集團,完成遂寧發展集團二級子公司戰略重組?!耙痪W通辦”前提下的審批服務“最多跑一次”〔3〕事項達99.9%,47項“三放一讓”〔4〕事項落地,營商環境評價名列全省第5位。工業用地“標準地”〔5〕和彈性供地改革經驗全省推廣。 

                  開放合作邁向深入。加強招商引資全流程管理,建立盡調論證、統籌洽談等機制,舉辦中國(遂寧)國際鋰電產業大會等重大活動,引進投資億元以上項目134個。獲批四川自貿試驗區協同改革先行區,實現進出口總額49.4億元、增長33.9%。建立重大項目用地聯審等機制,省重項目推進再奪省年度“紅榜”。

                  一年來,我們致力城市能級全面提升,在改善改變中邁出新步伐

                  城市功能重整向優。推進片區綜合開發和建筑“第五立面”試點、“緩堵保暢”等工作,開工改造棚戶區2015套、老舊小區236個,成為全國第三個完成海綿城市建設立法的市,連續3年入選全國城市體檢樣本城市。以“三中心一樞紐”〔6〕增強聚人引流能力,區域醫學影像中心成立,市中心醫院腫瘤??偏@批國家臨床重點??平ㄔO項目;四川文軒職業學院遂寧校區(一期)建成,四川師范大學鄉村振興學院、四川職業技術學院“一校三區”〔7〕等項目加快推進;新增4A級景區等國省文旅品牌10個,舉辦中國龍舟公開賽等重大賽事;市智慧物流大數據中心建成投用,中國供銷遂寧智慧冷鏈產業園、川渝農產品冷鏈物流配送中心等項目加快建設,物流業總收入突破千億大關。 

                  縣域經濟競相發展。結合“三區三線”〔8〕試劃推動1500余個項目精準落圖。船山縣域集成改革試點縱深推進,安居獲評全省鄉村振興成效顯著縣。射洪入列全國百強縣培育名單,蓬溪獲評國家級電子商務進農村綜合示范縣,大英成功創建天府旅游名縣。遂寧經開區入選國家級綠色工業園區,觀音湖旅游度假區成功創建省級旅游度假區,遂寧高新區創建國家高新區進入科技部“以升促建”現場調研考察階段。 

                  基礎設施持續完善。遂寧(南壩)機場遷建主體完工,進入轉場運行調試階段。德陽中江至遂寧高速正線全線貫通,成渝環線高速綿遂段龍鳳互通基本建成,青堤、紅江渡改橋建成通車。新改建城市道路37公里、排水和燃氣等市政管網147公里、綠道176公里,市政基礎設施完成投資54.2億元。5G網絡實現縣縣通。

                  一年來,我們致力產業園區全面升級,在提速提質中取得新突破

                  產業強鏈增效?!版滈L制”〔9〕激發新動能,鋰電、能源化工、電子信息、綠色食品產業營業收入分別增長67.3%、43.1%、30.4%、11.2%。四川裕能(二期、三期)、富臨新能源(一期)等項目投產,成為全球重要的磷酸鐵鋰生產基地。天然氣產量達100億立方米、占全省天然氣(不含頁巖氣)產量的28.6%,川能投儲氣調峰項目開工建設。志超科技(二期)、明泰電子(二期)等項目加快建設,和恩泰半導體、利普芯(二期)等項目投產。沱牌舍得開啟“復星”新征程。新增國省級“專精特新”企業〔10〕31戶,天齊鋰業、高金食品等5戶企業入選省“貢嘎培優”〔11〕名單。 

                  創新聚智賦能。全社會研發投入增長32.6%,新認定國家高新技術企業51家。重慶大學鋰電及新材料遂寧研究院、西南大學產業技術研究院遂寧分院落戶。市現代物流產業孵化中心獲批國家級科技企業孵化器,中科院遂寧衛星測控站基本建成。省級瞪羚企業〔12〕達4家、省級企業技術中心達45家,分別居全省第三位、第四位。柔性引進中科院院士、教育部長江學者特聘教授各2名。 

                  園區擴區升位。產業園區空間拓展10.2平方公里。報征土地1.3萬畝、處置批而未供及低效閑置土地2.1萬畝。新增標準廠房12萬平方米。安居110千伏烏木變電站擴建工程投運。遂寧安居化工園區、大英紅旗化工園區被認定為全省首批化工園區,射洪鋰電新能源新材料產業園、遂寧汽摩裝備特色產業園、遂寧電子電路產業園入選全省首批“5+1”重點特色園區。遂寧高新區成功創建省級現代物流服務業集聚區。射洪生態酒糧園區成功創建省三星級現代農業園區。

                  一年來,我們致力美麗鄉村全面振興,在爭先爭優中開創新局面

                  鄉村產業加快發展。糧食安全黨政同責考核綜合排名位居全省前列。第一產業增加值、糧食總產量、農林牧漁業總產值、農村居民人均可支配收入的增速全部進入全省第一方陣。開展生豬活體收儲,出欄生豬359.4萬頭、超額完成省下達任務。建成渝遂綿優質蔬菜生產帶核心示范基地2萬畝。成為全省唯一高標準農田整區域推進示范市,三家鎮入選全國農業產業強鎮創建名單,新增“遂寧紅薯”等5個地理標志證明商標。 

                  鄉村建設高效推進。實施鄉村振興“1151”示范工程〔13〕,6個精品示范村有序推進,獲評全省鄉村振興先進市,并獲省政府鄉村振興財政項目資金一次性獎勵1億元?!?+2”骨干水利工程〔14〕建設扎實推進,毗河供水一期通水,鯉魚巖水庫完工,蘿卜園水庫樞紐通過竣工驗收。我市榮獲全國“四好農村路”建設市域突出單位,射洪、蓬溪榮獲省“金通工程”樣板縣。完成“廁所革命”6萬戶,897個行政村生活污水得到有效治理。 

                  鄉村治理成效明顯。建立防止返貧致貧動態監測幫扶機制,5212名監測對象通過“一戶一策”幫扶及時消除風險,脫貧人口人均純收入增長19.2%。做好兩項改革“后半篇”文章,劃分鄉鎮級片區22個,沱牌鎮、攔江鎮通過“省級百強中心鎮”命名公示,創建省級以上鄉村治理示范鎮村37個。大英獲評全省合并村集體經濟融合發展試點先進縣。

                  一年來,我們致力生態環境全面改善,在治標治本中呈現新態勢

                  打好污染防治“攻堅戰”。持續守好藍天,全市空氣質量綜合指數在全國168個重點城市排第19位、全省15個重點城市排第2位。持續守好碧水,34個城鎮生活污水和城鄉垃圾處理設施完工,國考斷面、縣級及以上集中式飲用水水源地水質穩定達標。持續守好凈土,化肥農藥使用量保持“零增長”,污染地塊安全利用及風險管控有力有效。整市推進農業投入品廢棄物回收處理體系建設。 

                  打好生態保護“持久戰”。推行河湖“五長”共治〔15〕機制,河長制考核位居全省前列。安居榮獲四川唯一全國河湖長制激勵縣。構建四級林長制〔16〕責任體系,森林覆蓋率穩定在35%以上。長江“十年禁漁”成果持續鞏固。省級以上綠色工廠達23家,全市單位GDP能耗水平位于全省第一方陣。 

                  打好問題整改“清零戰”。持續抓好中省生態環境保護督察反饋問題、長江經濟帶突出生態環境問題、長江經濟帶生態環境警示片披露問題整改。深入開展生態環境問題大排查大整改攻堅行動,整改突出問題224個。出臺污水處理廠污泥處理處置、黑臭水體治理、餐廚建筑垃圾管理等制度,推進生態環境精細化管理。

                  一年來,我們致力民生福祉持續增進,在共建共享中實現新提升

                  社會保障托底有力。建成示范性區域性養老服務中心9個、托育機構10個,建成全省首個未成年人心理健康關愛中心,開展“成長之盾”護航行動?!拔屙棻kU”擴面提標,城鄉居民、城鎮職工基本醫保支出分別達20.6億元、10.7億元。發放低保資金3.3億元、殘疾人“兩項補貼”8061.7萬元。發放退役軍人和其他優撫對象撫恤金2.7億元。年末城鎮登記失業率為3.6%。 

                  社會事業穩步發展。新增公辦幼兒園學位3000個,改善33所義務教育學校辦學條件,“雙規范”“雙減”〔17〕政策落地見效。成立關愛教師專項基金。開展不合理醫療檢查專項治理,大型公立醫院醫學影像、臨床檢驗結果實現互認。市文化中心全面開放,市體育中心獲評全省首批四星級體育服務綜合體。 

                  社會大局平穩安定。慎終如始抓好常態化疫情防控,風險人員排查管控、重點場所管理、疫苗接種等工作扎實推進。加強城鎮燃氣、?;?、森林防滅火、食品藥品等領域安全監管,安全生產“四項指標”〔18〕全部下降,水旱災害防御連續8年實現“零死亡”。完善政府債務預警及應對機制,政府債務余額控制在限額以內。健全商品房預售管理、預售資金監管機制,“問題樓盤”整治深入推進。深化“治重化積”專項工作,常態化開展掃黑除惡斗爭,打好禁毒人民戰爭,防范化解非法集資、電信詐騙等領域風險,網絡空間清朗有序。 

                  各位代表!一年來,我們扎實開展黨史學習教育,深入學習習近平總書記“七一”重要講話精神和黨的十九屆六中全會精神,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,堅決做到“兩個維護”。深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動,辦好31件民生實事,整治“群眾最不滿意的10件事”。忠實履行憲法法律賦予的職責,嚴格執行重大行政決策程序,認真辦理人大代表建議、政協委員提案。改造提升12345熱線,依法公開政府信息。嚴格落實黨風廉政建設責任制,推動“排整提”專項行動走深走實。 

                  民族宗教、國防動員、雙擁共建、民兵預備役、氣象、檔案、保密、公積金、外事僑務、地方志等工作取得新進步,支持工會、共青團、婦聯、科協、僑聯、工商聯等事業取得新進展。 

                  各位代表!遂寧取得的每一點進步,根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,關鍵是省委、省政府和市委的堅強領導,離不開市人大、市政協的監督支持,凝聚著廣大干部群眾的智慧汗水。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體,向駐遂人民解放軍、武警官兵、政法干警、消防指戰員,向關心支持遂寧的各界人士,表示衷心感謝,并致以崇高敬意! 

                  在看到成績的同時,我們也清醒認識到,當前發展不僅面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱及疫情影響等壓力,還存在不少問題和隱憂。主要體現在:產業發展面臨土地約束、能耗“雙控”、環境容量“三大瓶頸”,市場主體綜合成本上漲較快、生產經營面臨不少困難;科技創新支撐不足,與產業、金融的良性循環尚未完全形成;城鎮帶動能力不強,村莊空心化、人口老齡化問題日益凸顯;城市管理、教育醫療、“一老一小”、“緩堵保暢”等領域還有短板;融入“雙圈”步伐需加快,可視化成果還不多;基層治理能力還需提升,少數干部存在不作為、慢作為、亂作為“三大頑疾”。我們一定直面問題,切實采取有力措施加以解決。

                2022年主要工作

                  今年是黨的二十大和省第十二次黨代會召開之年,是遂寧對標趕超、創新實干、奮勇爭先關鍵之年,做好各項工作意義重大。政府工作的總體要求是:堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真落實黨中央、國務院大政方針和省委、省政府決策部署,按照“1336”總體工作思路,扎實抓好市委八屆二次全會暨市委經濟工作會議決策部署落地落實,大力弘揚偉大建黨精神,堅持穩中求進工作總基調,完整準確全面貫徹新發展理念,積極融入和服務新發展格局,搶抓成渝地區雙城經濟圈建設等重大機遇,統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,繼續做好“六穩”“六?!惫ぷ?,持續推動“六大對標競進行動”,奮力筑“三城”興“三都”,加速升騰“成渝之星”。 

                  今年全市經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長7%左右,全社會固定資產投資增長8%,社會消費品零售總額增長9%,地方一般公共預算收入增長7%,城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、8%,城鎮登記失業率控制在4.4%以內。糧食總產量穩定在147萬噸以上。完成節能減排和環境保護指標任務。 

                  今年以來,我們堅持穩字當頭、穩中求進,把穩增長擺在更加突出的位置,按照“起步就需沖刺,開局就是決戰”的要求,搶前抓早、靠前發力,推動經濟“開門穩”。一季度,地區生產總值增長6.5%、居全省第5位,規上工業增加值增長8.7%,全社會固定資產投資增長11.8%,社會消費品零售總額增長11%,地方一般公共預算收入增長13.8%,城鄉居民人均可支配收入分別增長6.8%、7.6%。 

                  這里需要特別報告的是:突如其來的“3·30”疫情,讓我們經歷了常態化防控以來最嚴峻的大戰大考。我們堅決貫徹習近平總書記關于疫情防控重要指示精神,在省委、省政府和市委的堅強領導下,堅定執行“動態清零”總方針,因時應勢采取防控策略,第一時間提級響應,盡銳出戰、重兵合圍、以快制快,從嚴從緊做好流調溯源、核酸檢測、隔離管控等工作,通宵達旦、爭分奪秒與病毒賽跑,迅速斬斷疫情傳播鏈,筑牢“外防輸入”關口,較短時間內恢復生產生活秩序,最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。我們深知,統籌疫情防控和經濟社會發展,確保實現全年目標,更需堅定信心、穩扎穩打、奮勇向前。需重點做好以下幾方面工作:

                  一、聚焦“三重壓力”,供需合力穩增長

                  堅決擔負起穩定經濟增長的責任,打好穩增長“組合拳”,推動經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。 

                  積極擴大有效投資。牢固樹立“項目為王”的理念,促進項目投資大提速、大提質。搶抓國家加大政府投資規?!按翱谄凇?,聚焦中央預算內投資和地方政府專項債券資金重點支持領域,及時動態調整上報項目,爭取更多項目納入國省“盤子”。抓好226個省市重大項目、120個重點工業項目建設,年度投資分別達到680億元、260億元。發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用,引導擴大民間投資,持續優化投資結構。實施項目“揭榜掛帥”“競進拉練”行動,健全“紅黑榜”激勵機制,抓好要素服務保障,促進重大項目順利實施。 

                  持續挖掘消費潛力。實施服務業提質升規強化市場主體支撐專項行動,建設區域消費中心城市,新增規上(限上)服務業企業50家以上。培育“專、精、特”會展品牌,辦好國際熊貓購物節(遂寧站)等消費促進活動。發展直播帶貨、“云購物”等新消費模式,擴大健康、養老、托育、家政等服務消費,開展新能源汽車、綠色智能家電下鄉活動。拓展消費新場景,推進商圈提檔升級,培育河東新區五彩之心、船山中央商務區等夜間經濟示范區。實施縣域商業建設行動,健全縣鄉村三級物流體系。圍繞建設“養心文旅名城”、區域文旅康體中心,加快實施靈泉水鄉、高峰山景區提升、圣平島田園綜合體等項目,培塑養心文化IP,支持創建天府旅游名縣、名牌,適時舉辦馬拉松等賽事。 

                  精準幫扶市場主體。全面落實減稅降費、增值稅留抵退稅等助企紓困政策,對受疫情影響較重的困難行業、中小微企業實施精準幫扶,讓惠企資金及時直達市場主體。優化銀政企對接平臺,運用續貸續保、知識產權質押融資等金融工具,促進企業融資增量、擴面、降成本。建成靈泉220千伏變電站、遂寧500千伏電網加強工程。強化煤、油、氣調運,幫助解決缺芯、缺工等問題。實施企業“雁陣”培育,做好“貢嘎培優”、小升規等工作,新增規上工業企業40家、省級“專精特新”企業15家,力爭產值過百億企業達2家。

                  二、聚焦“雙碳”〔19〕目標,綠色智造調結構

                  堅持以智為核、逐綠前行,加快培育千億級產業,通過重點突破帶動整體推進,構建“3+3+3”工業體系,建設綠色智造名城。 

                  做強鋰電產業。建設“世界鋰都”,實施鋰電“十大工程”〔20〕,布局儲能賽道,鋰電產業營業收入突破400億元。鞏固資源及材料優勢,推動天齊鋰業(安居)2萬噸碳酸鋰、四川裕能6萬噸磷酸鐵鋰、四川鋰源12.5萬噸磷酸鐵鋰等項目建設,打造全球重要的正極材料生產基地。延伸產業鏈條,加快蜂巢能源20Gwh動力電池、四川坤天5萬噸石墨負極、盈達鋰電10萬噸磷酸鐵鋰前驅體等項目建設,補齊隔膜、電解液等關鍵環節。辦好中國(遂寧)國際鋰電產業大會,推動川渝“鋰產業聯盟”實體運作,提升就地配套能力。 

                  做大能源化工產業。建設“東方氣都”,構建“能源開采、儲氣調峰、就地轉化”體系,能源化工產業營業收入達到330億元。推動增儲上產,加快蓬萊氣區等區域勘探開發,爭取新建凈化廠。健全供給體系,用好地方留存用氣指標,為重大項目提供針對性供氣服務。延伸產業鏈條,推動儲氣調峰基地項目(一期)竣工,大力引進天然氣精細化工項目。支持大英建設全省首個綠色油氣化工新材料示范基地、射洪經開區爭取省級化工園區認定。 

                  做精電子信息產業。主動融入“芯屏端軟智網存”生態圈,打造西部重要的新一代信息技術產業基地。支持英創力、廣義微電子、立訊精密、華瓷科技等企業技改擴能,建強國家基礎電子元器件高新技術產業化基地。引進培育汽車電子及存儲、智能終端等項目,延鏈布局新興領域。搶抓“東數西算”〔21〕機遇,實施“數字五大工程”〔22〕,建設數字經濟產業園及研究院,打造“5G+”融合應用示范場景,構建“產品+應用+服務”產業生態。 

                  做優綠色食品產業。提升白酒、肉類罐頭、休閑食品等特色產業競爭力,綠色食品產業營業收入邁上300億元臺階。搶抓“川酒振興”機遇,規劃建設沱牌綠色生態食品產業園區,實施沱牌舍得增產擴能項目,推動白酒全產業鏈優化升級。加快美寧肉類罐頭智能化生產線等項目投產,提升“中國肉類罐頭之都”品質。支持喜之郎等休閑食品企業加強新品開發,推動豆腐干、芝麻油等“小特產”邁向“大產業”。

                  三、聚焦“雙圈”機遇,外聯內聚擴開放

                  堅持全方位融入成渝地區雙城經濟圈、全方位對接成都都市圈,向開放要空間、向協同要合力,積極融入全國統一大市場。 

                  深化區域協同。積極推進遂潼一體、融入成都主干、攜手周邊友鄰,在資源開發、基礎聯通、產業協作、科技創新等方面深化合作。加快遂潼天然氣綜合利用產業園、遂銅環氧乙烷產業合作園等12個川渝共建項目建設,加速涪江右岸水資源配置工程前期工作。推動國有企業參與組建雙城信用增進公司。深化與成都合作,與天府新區共建總部基地取得實質性進展。促進縣域競相發展,支持射洪創建全國百強縣,推動船山、安居、蓬溪、大英及市直三園區在國省同類地區比拼中奮勇爭先。 

                  加快樞紐建設。深入開展交通能級提升大會戰,建設成渝“雙圈”區域性綜合交通樞紐。加快安居民用運輸機場、綿遂內鐵路、遂渝高速擴容等項目前期工作。推動成達萬高鐵遂寧段、成南高速擴容遂寧段開工,力爭德陽中江至遂寧高速建成通車。推進涪江六橋、鳳臺高架橋建設。實施成渝雙城物流配送中心、省級大型區域商品分撥配送中心等項目,對接中歐、陸海新通道等國際鐵路聯運班列,加快建設陸港型國家物流樞紐。推進四川自貿試驗區遂寧協同改革先行區建設,申建保稅物流中心(B型)。 

                  奮力招大引強。健全“鏈長+鏈主+專班”機制,一體推進信息篩選、準入評估、統籌洽談。開展以商招商,推廣園區招商,探索資本招商,聘請招商顧問,拓展招商“朋友圈”。完善“兩圖”“四庫”〔23〕以及重點項目跟蹤臺賬,開展重大產業項目招引專項行動,引進投資億元以上項目100個以上。堅持外引內培并重,支持本土企業擴產提能。 

                  完善城市功能。圍繞建設生態公園名城,夯基礎、補短板、強弱項,在區域競爭中再塑新優勢。實施城市更新行動,推進高鐵低碳新城、遂寧高新區桃花山等片區綜合開發,新開工改造老舊小區426個、棚戶區6187套,改建排水、燃氣等市政管網160公里,推動渠河飲用水源取水口集中北移工程投運。新(改)建一批人行天橋、公交站臺,改造提升公園綠地,繁榮發展多元業態,打造交通、生活、商業“多圈合一”功能區。精細管理運營城市,開展“三三四”專項整治〔24〕,加強居民小區內商業經營行為管理。加快“城市大腦”〔25〕建設,補齊前端感知源和基礎算力短板,提升數據采集、分析、運用能力。推進全域海綿,增強城市韌性。

                  四、聚焦根本動力,創新引領促改革

                  堅持以改革創新為根本動力,發揮創新引領作用、改革突破作用,更富成效激發動能、破除發展瓶頸、厚植發展優勢。 

                  推動多領域創新突破。落實省“科創10條”、市“科創29條”,促進創新鏈、產業鏈、人才鏈深度融合,國家高新技術企業達到130家。聚力鋰電、電子信息等產業關鍵技術研發攻關,強化知識產權創造、保護和運用。狠抓創新平臺建設,推動遂寧高新區創國家高新區、天齊鋰業創全國重點實驗室、英創力組建電子信息領域創新聯合體。著眼實用性和產業匹配度,落實差異化人才政策,實施“遂州英才”引才工程,提高崗位補助,讓鼓勵創新、禮敬人才蔚然成風。 

                  狠抓深層次重點改革。完成國企改革三年行動任務,推動遂寧投資集團AA+主體信用評級創建,設立60億元的綠色低碳優勢產業發展基金。加快分領域財政事權和支出責任劃分改革,增強重大任務財力保障。深化預算管理制度改革,健全財政直達資金監管體系,提高直達資金分配、撥付和使用效率。深入推進預算績效管理改革,健全資金分配與績效結果掛鉤機制。深化“畝均論英雄”“標準地”改革,執行建設用地“增存掛鉤”機制,加快處置批而未供及低效閑置土地。 

                  打造高水平營商環境。著眼“辦事更便捷”,實施權責“清單化”,深化政務服務大廳“綜窗改革”,推動市民中心投用。著眼“辦事更高效”,鞏固提升“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革,擴大“一證一照辦”〔26〕服務事項;落實容缺受理、并聯審批等制度。著眼“辦事更規范”,深化“雙隨機、一公開”,依法兌現涉企承諾、清理涉企欠款,支持涉案企業合規建設。著眼“辦事更暖心”,落實“企業家早餐會”、項目秘書等機制。

                  五、聚焦“三農”工作,固基提質強振興

                  堅持以“三區三線”為引領、“三保三穩”〔27〕為支撐、“三品三牌”〔28〕為抓手,持續做好兩項改革“后半篇”文章,全面推進鄉村振興。 

                  全力保障糧食安全。簽訂耕地保護“軍令狀”,落實“長牙齒”的硬措施,持續開展撂荒地治理,堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。加快高標準農田整區域推進示范市建設,新建高標準農田18.7萬畝,深化“五良”融合產業宜機化改造。推動主要糧食作物完全成本保險產糧大縣全覆蓋,糧食播面穩定在410.5萬畝以上,玉米大豆帶狀復合種植面積達到13.5萬畝。狠抓動植物重大疫病防控,生豬出欄量穩定在341萬頭以上。 

                  傾力鞏固脫貧成果。完善動態監測幫扶機制,緊盯“三類”監測對象〔29〕,落實綜合性幫扶措施,堅決防止發生規模性返貧。健全土地流轉、產業托管、入股分紅等利益聯結機制,脫貧人口家庭經營性收入增長10%以上。保持銜接資金投入穩中有增,優先支持聯農帶農富農產業發展,加快補齊基礎設施短板。深入實施“萬企興萬村”行動,廣泛動員社會力量參與。深入貫徹《四川省農村集體經濟組織條例》,大力發展新型農村集體經濟。 

                  加力融合現代農業。構建凸顯精致特色、全產業鏈融合的“6+3”現代農業體系〔30〕。堅持市場導向,加快發展蔬菜、水果、畜禽三類特色產業,打造“遂寧白蘿卜”“遂寧晚熟柑橘”“遂寧無抗豬肉”等9個特色品牌,推廣“遂寧鮮”區域公用品牌。突出“一園一主業”,新培育市級現代農業園區5個,創建省星級現代農業園區1個,支持爭創國家現代農業產業園。堅持“產加銷”貫通、“農文旅”一體,發展農產品加工及冷鏈物流、農村電商、鄉村旅游,支持爭創國家農村產業融合發展示范區。 

                  聚力建設美麗鄉村。完成三分之二的鄉鎮級片區國土空間總體規劃和鄉村醫療衛生機構布局等13個專項規劃編制,加快省級百強中心鎮培育建設。持續推進鄉村振興“1151”示范工程,加快建設6個精品示范村、13個水美新村、17個水庫移民美麗新村。規范農村住房建設管理,加強農村工匠培訓。實施“美麗遂寧·宜居鄉村”建設五年行動,農村衛生廁所普及率穩定在90%以上。加快農村“六網”〔31〕建設,推進新一輪農網改造,推廣使用清潔能源,鞏固“四好農村路”創建成果,支持爭創“金通工程”樣板縣。

                  六、聚焦綠水青山,協同增效優生態

                  堅持生態優先、綠色發展,建設天藍地綠、水清景美、人與自然和諧共生的美麗家園。 

                  攻堅污染防治。狠抓生態環境問題整改,從嚴查處偷排漏排等違法犯罪行為。實施移動源、工業源、揚塵源污染防治攻堅,協同控制PM2.5和臭氧污染,空氣質量優良天數率保持全省前列。開展長江經濟帶水污染整治專項行動,排查整治入河排污口,提升污水處理設施建管水平。加強環境風險防控,啟動重點河流環境應急“一河一策一圖”編制工作。深化土壤污染風險管控,推動化肥農藥減量增效,推進生活垃圾資源化利用。 

                  推動低碳發展。建立碳達峰碳中和“1+N”政策體系。堅持能耗強度嚴格控制、總量彈性管理,優先保障優質項目建設,堅決遏制“兩高”項目盲目發展。深化化工、建材、造紙等行業節能改造,分類推進低效產能騰退壓減,促進能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變。加強重點用能單位能耗監測、節能監察,探索用能權和碳排放交易。開展綠色機關、綠色學校、綠色園區、綠色小區等創建活動。大力發展綠色交通,公交車、公務用車等優先采購清潔能源車輛,優化新能源汽車使用環境。 

                  持續涵養生態。完成國土空間總體規劃編制,強化國土空間用途管控。實施江河湖泊岸線治理、全域土地綜合整治、采砂石場還林還綠行動,提升生態涵養能力。落實林長制,實施國土綠化行動,爭創國家森林城市。深化河湖“五長”共治機制,統籌推進涪江流域生態系統保護修復。加快武引蓬船灌區建設,推進毗河供水(二期)、梓桐溝水庫建設前期工作,推動唐家渡電航工程下閘蓄水,有序實施河湖聯通,打造“西部水都”。鞏固長江“十年禁漁”成果。

                  七、聚焦共同富裕,優質均衡惠民生

                  堅持以人民為中心的發展思想,下大力氣解決群眾“急難愁盼”,讓發展成果更多惠及群眾。 

                  穩定群眾就業。落實保障企業用工“十條”、援企穩崗等政策,促進高校畢業生、農民工、退役軍人及脫貧人口、下崗失業人員等重點人群就業,動態消除零就業家庭。加快“技能遂寧”建設,擦亮“遂寧電子園丁”勞務品牌。實施創業帶動就業示范行動,提高創業孵化基地服務水平,加強初創企業扶持培育,讓更多勞動者在創業中實現更高質量的就業。加強勞動保障監察執法、糾紛調解仲裁,根治拖欠農民工工資。 

                  夯實社會保障。實施全民參保計劃,實現基本醫療保險應保盡保、基本養老保險法定人群全覆蓋。建立職工基本醫療保險門診共濟保障機制,開展醫?;鸨O管專項治理,實施藥品耗材集中采購。開展新業態就業人員職業傷害保障試點。統籌做好社會救助、社會福利和社會慈善事業,保障特殊群體和困難群眾基本生活。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待撫恤工作。 

                  繁榮教體文化。落實“雙規范”“雙減”政策,持續推進義務教育優質均衡發展。實施公辦學校建設補短,恢復遂寧二中(南校區)辦學,新改(擴)建中小學、幼兒園13所,新增公辦學位1萬個以上。啟動高考綜合改革。建設區域職業教育中心,加快7個高職院校、5個中職學校項目建設,支持四川職業技術學院“創雙高、升本科”〔32〕,促進產教融合。加快四川師范大學鄉村振興學院建設。出臺強師惠師“十條措施”。加快全民健身場地設施建設,備戰省十四運會。實施圖書館全域一級館創建、數字博物館建設等公共文化能級提升行動,布局建設城市書房等新型文化空間,實施涪江流域考古調查和保護,加快省級智慧廣電示范區建設。鞏固全國文明城市創建成果。 

                  增進健康福祉。建設區域醫學醫療中心,統籌實施醫療能力提升等五大工程〔33〕,推進市緊急醫療救援中心搬遷及功能整合、市公共衛生臨床醫療中心、市中心醫院健康服務產業基地等項目建設,爭創全省中醫藥綜合改革先行市。鞏固城市醫聯體建設試點成果,建設縣域醫共體、縣域醫療衛生次中心,促進優質醫療衛生資源下沉。強化“5G+醫療健康”遠程應用,升級完善全民健康信息平臺。深入開展愛國衛生運動,倡導健康生活方式。

                  呵護“一老一小”。實施“一老一小”整體解決方案,開展普惠養老、托育服務專項行動,推進基礎設施適老化適小化改造。構建城市居家養老“15分鐘服務圈”、農村養老三級服務網絡,新增養老服務床位1860張,啟動失能老年人“健康敲門行動”。實施“孤兒醫療康復明天計劃”等項目,推進未成年人保護“六大行動”計劃〔34〕和預防被侵害、校外安全防護、心理健康教育“三大專項行動”。落實“三孩”生育政策及配套措施。

                  八、聚焦風險防范,居安思危守底線

                  堅持底線思維、增強憂患意識,提高防控能力,筑牢經濟社會發展安全屏障。 

                  嚴防新冠疫情風險。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針,完善多點觸發的監測預警機制,建強平戰結合、高效運轉指揮體系。堅持“人物環境同防”,加強重點人群、重要場所管理,提升流調溯源、核酸檢測、轉運隔離、服務保障等能力,強化疫苗接種,努力用最小的代價實現最大的防控效果。 

                  嚴防財政金融風險。深入落實“三保一優一防”〔35〕重要要求,緊盯基層“三?!?、社?;?、庫款保障等重點,強化政府債務管控,防范化解財政運行風險。加強政府投資管理、國企債務管控,堅決遏制新增隱性債務。加大地方法人金融機構監管力度。嚴厲打擊非法金融活動、逃廢銀行債務等行為。持續規范房地產市場秩序,著力解決“問題樓盤”“辦證難”等問題,促進房地產業健康發展。 

                  嚴防安全穩定風險。加強和改進城鄉基層治理,深化市域社會治理現代化試點,織密“五社聯動”〔36〕社區治理網絡。全面貫徹安全生產“15條”硬措施〔37〕,加強?;?、城鎮燃氣、食品藥品等領域監管,做好防汛抗旱、森林防滅火等防災減災工作,深化應急、消防等執法改革。完善矛盾糾紛多元預防調處化解機制,持續推進“治重化積”專項工作。提升大數據智能化水平,完善社會治安防控體系,常態化推進掃黑除惡斗爭、禁毒防艾等工作,嚴打電信網絡詐騙等違法犯罪活動。抓好重大活動安保維穩。加強人民防空建設,鞏固全國雙擁模范城創建成果。

                加強政府自身建設

                  對標趕超,加速升騰“成渝之星”,對政府工作提出了更高要求。我們將始終保持趕考狀態,把職責使命扛在肩、把萬家憂樂放在心,努力建設人民滿意政府。 

                  強化政治建設忠誠為政。始終把對黨絕對忠誠銘刻于心、根植于魂,堅決擁護“兩個確立”,堅決做到“兩個維護”。鞏固拓展黨史學習教育成果,弘揚偉大建黨精神,用實際行動踐行初心使命。嚴守政治紀律和政治規矩,以釘釘子精神,確保上級決策部署落地見效。嚴格落實意識形態和網絡意識形態工作要求。 

                  強化民生建設為民理政。始終站在人民立場想問題、作決策、辦事情。辦好39件民生實事,整治“群眾最不滿意的10件事”。堅持政府過“緊日子”,嚴格控制一般性支出,確保民生支出占一般公共預算支出比重穩定在69%左右。持續用好12345熱線、網絡問政等平臺,積極回應群眾關切。 

                  強化法治建設依法行政。貫徹落實法治政府建設實施綱要,嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定相結合的重大行政決策機制,加強行政復議、行政應訴、行政爭議實質化解等工作。自覺接受人大監督、政協監督、監察和司法監督,主動接受社會和輿論監督,強化審計、財政、統計監督。推動市城區農貿市場、城市生活垃圾分類管理等領域立法,持續推進“八五”普法。 

                  強化能力建設高效施政。時刻保持本領恐慌的危機感,弘揚勤學善思之風,推進數字政府建設,提升政府治理能力。緊扣主要矛盾和中心任務,強化思維創新、模式創新、方法創新,打破傳統路徑依賴。堅持“一線工作法”,深入困難較多、情況復雜的地方了解實情、解決問題,推動終端見效。 

                  強化作風建設清廉從政。深入推進政府系統黨風廉政建設,強化工程建設、糧食購銷、社會救助等領域治理。認真落實中央八項規定精神和省市十項規定及其實施細則,堅決糾治形式主義、官僚主義,嚴控檢查考核評比,為基層松綁減負。發揚斗爭精神,持續鞏固“排整提”專項行動成果,強力整治不作為、慢作為、亂作為“三大頑疾”。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”,扎扎實實推進耕地保護、糧食安全、生態環保、疫情防控等工作。 

                  各位代表!創業維艱、奮斗以成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,堅定歷史自信,對標趕超、創新實干、奮勇爭先,加速升騰“成渝之星”,以實際行動迎接黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開!

                名詞解釋

                  〔1〕“1336”總體工作思路:圍繞加速升騰“成渝之星”這一目標,奮力筑“三城”興“三都”,大力實施經濟社會全面融入、城市能級全面提升、產業園區全面升級、美麗鄉村全面振興、生態環境全面改善、黨的建設全面加強“六大對標競進行動”。 

                  〔2〕“六穩”“六?!?/strong>:“六穩”指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期;“六?!敝副>用窬蜆I、?;久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?;鶎舆\轉。 

                  〔3〕最多跑一次:通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創新,讓企業和群眾到政府辦事實現最多跑一次的行政目標。 

                  〔4〕三放一讓:向基層放手、放權、放心,讓利。 

                  〔5〕工業用地“標準地”改革:依據法定規劃,在完成相關區域評估的基礎上,明確固定資產投資強度、畝均稅收、開發強度等履約承諾控制指標后,以出讓等方式供應工業用地。 

                  〔6〕三中心一樞紐:“三中心”指區域醫學醫療中心、區域職業教育中心、區域文旅康體中心;“一樞紐”指陸港型國家物流樞紐。 

                  〔7〕一校三區:四川職業技術學院,四川職業技術學院龍鳳產教園區、安居汽車學院、射洪鋰電科技學院。 

                  〔8〕三區三線:“三區”指城鎮空間、農業空間、生態空間,“三線”指城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線。 

                  〔9〕鏈長制:由黨委政府領導擔任鏈長,通過制定產業政策、協調解決發展難題等方式,引導產業鏈做大做強、轉型升級、協同發展的工作機制。 

                  〔10〕“專精特新”企業:具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業。 

                  〔11〕貢嘎培:全省聚焦“16+1”重點產業領域以及戰略性新興產業、高新技術產業、新經濟領域,動態培育100戶“資源消耗少、環境影響小、科技含量高、產出效益好、發展可持續”制造業優質企業。 

                  〔12〕瞪羚企業:成長性好、具有跳躍式發展態勢的高新技術企業。 

                  〔13〕鄉村振興“1151”示范工程:推進1個市級鄉村振興重點示范片區、100個省級鄉村振興示范村、50個新時代“美麗遂寧·宜居鄉村”精品村、10個省級以上現代農業園區建設。 

                  〔14〕“6+2”骨干水利工程:蓬船灌區工程、毗河供水一期(遂寧灌區)工程、武引二期(射洪灌區)工程、安居三仙湖水庫、大英祥鳳寨水庫、射洪群英水庫及安居蘿卜園水庫、蓬溪鯉魚巖水庫。 

                  〔15〕河湖“五長”共治:“行政河長+技術河長+民間河長+警長+檢察長”共同治理河湖。 

                  〔16〕林長制:將森林(含綠地)和濕地資源保護與發展的職責落實至各級黨政主要領導,實行黨政同責、一把手負總責、分管領導具體負責、班子成員分片包保的責任制體系。 

                  〔17〕“雙規范”“雙減”:規范民辦義務教育發展和校外培訓,減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。 

                  〔18〕安全生產“四項指標”:生產安全事故發生起數、生產安全事故死亡人數、生產安全事故受傷人數、生產安全事故直接經濟損失。 

                  〔19〕雙碳:碳達峰與碳中和。 

                  〔20〕鋰電“十大工程”:規劃引領、園區升級、投資促進、企業培育、產業協作、創新發展、數字賦能、匯智聚力、金融服務、要素保障。 

                  〔21〕東數西算:通過構建數據中心、云計算、大數據一體化的新型算力網絡體系,將東部地區的算力需求有序引導到西部地區,優化數據中心建設布局,促進東西部協同聯動。 

                  〔22〕數字五大工程:數字設施升級、數字產業培育、產業賦能、數字治理優化、數據價值提升。 

                  〔23〕“兩圖”“四庫”:“兩圖”指產業招商地圖、目標企業投資路線圖;“四庫”指重點目標企業庫、重點客商資源庫、有效投資信息庫、重點項目庫。 

                  〔24〕“三三四”專項整治:市城區幼兒園設施違規占道專項整治、市城區占道亭棚設置專項整治、觀音湖庫區(岸線)禁釣禁泳集中整治“三項”回頭看;市城區違法建設綜合治理、城市管理領域生態環境保護執法、市城區住宅小區物業服務管理執法“三項”持續抓;市城區犬只管理專項整治、市城區統籌機動車停車位綜合利用整治、市城區建筑屋頂綜合改造、市城區違規占用城市公共空間專項整治“四項”重點抓。 

                  〔25〕城市大腦:基于云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術構建的,支撐經濟、社會、政府數字化轉型的開放式智能運營平臺。 

                  〔26〕一證一照辦:群眾憑身份證或企業憑營業執照即可辦理相關業務,包括戶政、出入境、養老保險、就業登記等高頻辦理事項。 

                  〔27〕三保三穩:“三?!敝副7N植面積、保糧油供給、保產品安全,“三穩”指農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。 

                  〔28〕三品三牌:圍繞蔬菜、水果、畜禽三類優勢產業,每類產業精選三大特色品種、打造三大特色品牌。 

                  〔29〕“三類”監測對象:農村人口中的脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶。 

                  〔30〕“6+3”現代農業體系:優質糧油、現代畜禽、特色水果、綠色菌菜、道地藥材、生態水產6大特色優勢產業,現代農業種業、現代農業裝備、現代農業烘干冷鏈物流3大先導性支撐產業。 

                  〔31〕農村“六網”:路網、水網、電網、氣網、通訊網、物流網。 

                  〔32〕雙高:高水平高職學校和專業。 

                  〔33〕醫療能力提升等五大工程:醫療能力提升、醫教能力提升、科研能力提升、預防能力提升、管理能力提升。 

                  〔34〕未成年人保護“六大行動”:強國有我成長行動、家庭監護提能行動、清網整治護航行動、愛心圓夢溫暖行動、法治護苗關愛行動、人才隊伍補短行動。 

                  〔35〕三保一優一防:保運轉、保民生、保重點,優結構,防風險。 

                  〔36〕五社聯動:社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源聯動。 

                  〔37〕安全生產“15條”硬措施:國務院安委會為防范遏制重特大事故制定的安全生產15條措施。具體為:(1)嚴格落實地方黨委安全生產責任;(2)嚴格落實地方政府安全生產責任;(3)嚴格落實部門安全監管責任;(4)嚴肅追究領導責任和監管責任;(5)企業主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任;(6)深入扎實開展全國安全生產大檢查;(7)牢牢守住項目審批安全紅線;(8)嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行為;(9)切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理;(10)重拳出擊開展“打非治違”;(11)堅決整治執法檢查寬松軟問題;(12)著力加強安全監管執法隊伍建設;(13)重獎激勵安全生產隱患舉報;(14)嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為;(15)統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作。

                責任編輯:陳艷    編輯:楊蕊嘉

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